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    重要公告

    初装费新政出台,燃气公司以后怎么做?

    发布时间:2019-07-09 点击量:
    近日,国家发改委、住建部彩票app大全_官网、市场监管总局联合发布《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》(发改价格〔2019〕1131号)(以下简称“意见”),意见的核心是放开建筑区划红线内的燃气工程安装领域市场,具备燃气工程安装施工资质的企业,均可以参与竞争并形成市场调节价彩票app大全_官网。对于燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立的区域,收费标准由价格部门制定,并且原则上成本利润率不得超过10%。该意见发布后,市场放开已是大势所趋,即便是在暂未放开的地方燃气企业收取初装费也会受到极大限制,这无疑动了不少燃气企业的奶酪彩票app大全_官网,燃气工程安装市场必将呈现新局面。
     
    那么,燃气企业需要关注哪些重点内容?如何应对新形势?阳光时代律师事务所天然气事业部律师深度解读意见彩票app大全_官网,欢迎讨论。
     
    一彩票app大全_官网、初装费的收取范围
     
    一直以来,行业内对燃气初装费作出过各种定义,各地也各有规定。有观点认为是指向用户收取一定比例的红线外调压站、市政配气管网等公用设施的建设费用彩票app大全_官网。2001年国家发改委585号文件规定,因开发商在拿地时已经缴纳过“城市基础设施配套费”彩票app大全_官网,水、电彩票app大全_官网、气、热等企业不允许再收取“初装费”,随着燃气企业陆续改制,各地陆续取消了此种意义上的初装费。另一种观点认为初装费仅包括红线内燃气工程设计、施工等服务而收取的服务费和材料费等。由于燃气工程的专业性和安全性要求较高,多数地区新建楼盘由开发商统一向燃气企业支付建设费用彩票app大全_官网,燃气企业采购材料并施工安装。此项收费毛利较高,是燃气企业的重要利润来源之一。
     
    意见发布后,正式定义了初装费,也明确了收费范围。初装费收费范围仅限于建筑区划红线内产权属于用户的资产彩票app大全_官网,不得向红线外延伸,并且必须是企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察彩票app大全_官网、设计彩票app大全_官网、施工、监理、验收等服务而收取的与工程建设相关的服务费和材料费等费用,同时结合意见全文以及相关国家政策,该等费用必须是实际发生的费用彩票app大全_官网,未发生的费用不得向用户收取彩票app大全_官网。根据《物权法》,意见严格区分了用户资产和企业资产,收取范围的规定还是比较合理的彩票app大全_官网。
     
    二、成本利润率定10%合理吗彩票app大全_官网?
     
    意见区分了两种市场体系彩票app大全_官网,一种是未建立燃气工程安装竞争性市场的体系,另一种是已经建立竞争性市场的体系。对于未建立燃气工程安装竞争性市场的区域彩票app大全_官网,初装费应纳入政府定价目录进行管理彩票app大全_官网,由当地价格主管部门合理确定收费标准,原则上成本利润率不得超过10%,现行收费标准偏高的要及时降低。
     
    从实践来看彩票app大全_官网,大多数地区的城镇燃气工程安装费的成本利润率偏高,其实均考虑了企业经营期内居民燃气设施的维护费用彩票app大全_官网。由于《城镇燃气管理条例》对居民燃气设施的维护责任主体进行了明文规定,但在燃气经营者承担上述责任过程中所产生的费用却没有体现在居民气价上,目前也无法列入物业管理费彩票app大全_官网、住宅专项维修基金彩票app大全_官网,并且不得通过提存安全生产费用的方式进行结算。因此,燃气企业普遍自行承担着相关燃气设施维护的高额费用彩票app大全_官网。意见直接不分区域并且没有在配气价格体现后续维护费用的情况下,一刀切规定10%的成本利润率彩票app大全_官网,必然会增加燃气企业的资金压力彩票app大全_官网。
     
    三彩票app大全_官网、市场放开后,工程安全如何把控?
     
    意见明确建立燃气工程安装竞争性市场体系,打破区域垄断同时也打破区域内一家公司垄断的局面彩票app大全_官网,从意见可以看出,建立燃气工程安装竞争性市场体系是全面建立,完全开放。意见对于进入市场的燃气安装公司,提出的要求有两点,一是具备燃气工程安装施工能力,二是取得相应市政公用工程施工资质。
     
    但是燃气工程安装具有行业专业性,一家具备燃气工程安装施工能力且取得市政公用工程施工资质的企业,是否可以如意见所规定的真正落实质量安全主体责任,需要市场的验证彩票app大全_官网。意见将燃气工程施工、监理、验收等相关工作,均落实到了燃气工程安装参建各方彩票app大全_官网,但是彩票app大全_官网,最终供气的企业是燃气企业,如果燃气企业在燃气工程过程中未参与建设、验收工作,对于隐蔽工程质量安全无法把控彩票app大全_官网,却要承担供气安全责任,其实对燃气公司是不公平的。因此彩票app大全_官网,我们还是建议在鼓励放开市场的同时,相关住建部门对于用户燃气工程的施工单位及材料选择要进行足够的监督、管理和引导工作彩票app大全_官网,严把质量关彩票app大全_官网,不应当为了放开市场,而牺牲燃气工程安全。
     
    四彩票app大全_官网、对燃气企业的建议
     
    正如前文所述,初装费直接和燃气企业的盈利挂钩,意见的发布对燃气企业影响非常大彩票app大全_官网。但是需要燃气企业注意的是,意见强调市场放开的同时也强调了燃气企业不得滥用市场优势地位垄断经营范围内工程安装,不能指定利益相关方从事该业务彩票app大全_官网,这和目前国家强调的“公用企事业单位反垄断专项整治”密切相关彩票app大全_官网,在意见出台之前彩票app大全_官网,已经有不少燃气企业因为指定工程施工单位而被处以高额?,需要引起重视彩票app大全_官网。因此,燃气企业要转变观念,应对市场化的变革,否则可能面临市场冲击的同时彩票app大全_官网,还需要面临反垄断调查和价格合规监管。
     
    1. 全面梳理彩票app大全_官网、排查燃气工程安装全环节中的收费项目,及时根据意见修改收费项目彩票app大全_官网,对于意见中提及的不得收取的相关费用彩票app大全_官网,一律移出收费目录,对于收费过高的项目,合理降低费用彩票app大全_官网;
     
    2. 进行反垄断专项排查彩票app大全_官网,对于指定施工单位、限制竞争等多种滥用垄断地位的行为,对照国家、地方相关法律法规进行排查彩票app大全_官网,及时更正;
     
    3. 注重燃气安装工程质量,以品质应对市场化竞争彩票app大全_官网;对于非居民用户,有条件的燃气企业可以考虑根据不同用户用气量与之协商燃气工程建设费用优惠以争取业务机会。
     


    附:《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》全文
     
    关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见
     
    发改价格〔2019〕1131号
     
    各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局,住房城乡建设厅(局)、城市管理委、市场监管局:
     
    随着我国天然气市场发展,管道燃气日益普及,居民生活便利程度大大提高。但在燃气工程安装过程中,存在部分企业利用市场优势地位强制服务并收费、收费标准偏高彩票app大全_官网彩票app大全_官网,指定施工单位、限制竞争等问题,影响了市场秩序彩票app大全_官网,加重了用户负担。为规范城镇燃气工程安装行为彩票app大全_官网,加强工程安装收费管理彩票app大全_官网,根据《国务院关于促进天然气稳定协调发展的若干意见》(国发﹝2018﹞31号),现提出指导意见如下。
     
    一彩票app大全_官网、明确城镇燃气工程安装费定义及内涵彩票app大全_官网。
     
    城镇燃气工程安装费是指为保障用户通气彩票app大全_官网,相关企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察、设计、施工彩票app大全_官网、监理、验收等服务而收取的与工程建设相关的服务费和材料费等费用。燃气工程安装收费范围仅限于建筑区划红线内产权属于用户的资产彩票app大全_官网,不得向红线外延伸彩票app大全_官网。(编者注:相比征求意见稿,正式意见删除了关于红线外市政管网彩票app大全_官网、市政管网到建设区划红线的管网由城镇燃气企业建设的规定,更合理彩票app大全_官网,毕竟对于偏远地区,市政管网与红线管网之间距离远,全部由燃气企业投资,企业很难从配气价格回收投资。)
     
    二、加快构建燃气工程安装竞争性市场体系。
     
    各地要加快建立完善公平开放的燃气工程安装市场彩票app大全_官网,鼓励具备燃气工程安装施工能力的企业依法取得相应市政公用工程施工资质后参与市场竞争彩票app大全_官网,鼓励具备安装资质的企业跨区域开展工程安装和改造业务彩票app大全_官网,促进市场竞争。燃气企业不得滥用市场支配地位垄断经营范围内工程安装业务,或指定利益相关方从事燃气工程安装,妨碍市场公平竞争。(编者注:核心条款彩票app大全_官网!明确建立燃气工程安装竞争性市场体系彩票app大全_官网,打破区域垄断同时也打破区域内一家公司垄断的局面彩票app大全_官网,从该条款看,建立燃气工程安装竞争性市场体系是全面建立彩票app大全_官网,完全开放。但是在鼓励放开市场的同时彩票app大全_官网,如何做好对用户燃气工程的实施单位及材料选择进行适当的监督、管理和引导工作彩票app大全_官网,严把质量关彩票app大全_官网彩票app大全_官网,燃气公司如何应对新局面彩票app大全_官网,燃气工程安装企业如何进入市场竞争等等,均将成为新课题。)
     
    三、合理确定城镇燃气工程安装收费标准。
     
    燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立彩票app大全_官网、收费标准纳入政府定价目录进行管理的地方,当地价格主管部门要建立健全监管机制,加强成本调查监审彩票app大全_官网,对标行业先进水平,兼顾周边地区水平,合理确定收费标准,原则上成本利润率不得超过10%,现行收费标准偏高的要及时降低彩票app大全_官网。同时,要创造条件加快建立完善燃气工程安装竞争性市场体系,充分发挥市场决定价格的作用彩票app大全_官网。(编者注:现实中有些地区是偏高的。)
     
    城镇燃气工程安装收费标准由市场形成的地方,工程安装企业应当遵循公平合法、诚实信用的原则,合理确定收费标准彩票app大全_官网,不得有价格欺诈彩票app大全_官网、价格串通彩票app大全_官网彩票app大全_官网、牟取暴利等不正当价格行为。(编者注:如何认定已经建立了竞争性市场,是由哪个部门来认定?如何建立竞争性市彩票app大全_官网?尚未建立的竞争性市场体系与正式实行市场竞争价,如何过渡?都是需要进一步明确的问题彩票app大全_官网。)
     
    四、取消城镇燃气工程安装不合理收费彩票app大全_官网。
     
    凡与建筑区划红线内燃气工程安装工程设计、施工等服务和材料不相关的收费,包括开口费彩票app大全_官网、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似费用,涉及建筑区划红线外市政管网资产的增压费彩票app大全_官网彩票app大全_官网、增容费等彩票app大全_官网,涉及市政管网到建筑区划红线连接的初装费、接驳费、开通费等费用彩票app大全_官网彩票app大全_官网,以及其他成本已纳入配气价格的表具更换等收费项目,一律不得收取,并不得变换名目另行收取费用。(编者注:这一条取消了燃气工程安装中一系列收费,在反垄断执法日益严格的当下建议燃气公司应当排查燃气工程安装全环节中的收费项目,及时根据规定修改收费项目,对于规定中提及的相关费用,一律取消,并且不得变更名目另行收取费用。)
     
    五、简化城镇居民新建住宅燃气工程安装等收费方式彩票app大全_官网。
     
    与新建商品房配套建设规划红线范围内的燃气工程安装费用统一纳入商品房开发建设成本彩票app大全_官网,房地产开发企业彩票app大全_官网、燃气企业等不得另外向商品房买受人单独收取彩票app大全_官网。燃气企业为排除用气安全隐患而开展的燃气表后至燃具前设施修理彩票app大全_官网、材料更换等服务所需费用彩票app大全_官网彩票app大全_官网,纳入配气成本统筹考虑,不再另行收费。非居民用户燃气工程由城镇燃气企业或利益相关企业施工的,鼓励燃气企业结合用气量和用户协商收费优惠事宜,减轻用户负担彩票app大全_官网。(编者注:燃气表后修理、更换材料的费用属于燃气公司有权收取的费用,直接纳入配气成本,其实对燃气公司并不公平。)
     
    六彩票app大全_官网、规范城镇燃气安装工程施工管理。
     
    燃气工程安装参建各方要认真做好工程施工、监理、验收等相关工作,确保燃气工程安装质量。鼓励各地住房城乡建设部门制定当地燃气工程施工技术规范和标准,并明确工程建设管理、安全监督、事故赔偿等责任,落实参建各方质量安全主体责任,保障权责公平对等彩票app大全_官网。施工企业要严格按照相关技术规范和标准施工,保障工程安装质量和供气安全彩票app大全_官网。对施工质量不符合供气要求影响供气安全的,须按照地方住房城乡建设部门要求进行整改,经整改仍不符合要求或多次出现施工质量问题的,可依法依规采取纳入企业失信记录、市场禁入等措施。(编者注:该条把验收的责任落实到了“燃气工程安装参建各方”,但是最终供气的燃气企业,需要承担供气安全责任的也是燃气企业彩票app大全_官网,如果由非燃气工程安装公司负责验收,增大了隐蔽工程安全质量的不确定性。)
     
    七彩票app大全_官网、推动信息公开强化社会监督。
     
    燃气工程安装收费标准由政府管理的,价格主管部门制定和调整收费标准彩票app大全_官网,要通过门户网站等指定平台向社会公开价格水平和相关依据彩票app大全_官网。燃气工程安装收费标准放开由市场竞争形成的,燃气工程安装企业要在显著位置标明收费标准和价格构成等依据,推进价格信息公开透明,接受用户咨询彩票app大全_官网,强化社会监督彩票app大全_官网。燃气工程安装企业不得收取未予标明的费用。(编者注:注意该条款区分了两种情况。)
     
    八、加强市场监管规范市场秩序。
     
    市场监督管理部门要持续开展城镇燃气工程安装领域反垄断执法,严厉打击垄断协议和凭借市场支配地位垄断燃气工程安装市场或指定利益相关方进行施工等行为。各地市场监督管理部门要加强价格监管彩票app大全_官网,对以供气安全等为由对非利益相关方施工并已验收合格的燃气工程另行加价的,以及对已经取消的收费项目变换名目另行收费的彩票app大全_官网,依法进行查处。典型案件要通过新闻媒体公开曝光,并纳入企业失信记录。
    (编者注:结合这两天市场监管总局《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》等三部反垄断新政彩票app大全_官网。燃气企业必看!禁止滥用市场支配地位行为暂行规定发布。
     
    上述指导意见,请按照执行。对农村地区燃气工程安装收费管理,可参照本指导意见并结合当地实际情况制定具体政策。
     
    国家发展改革委
    住房和城乡建设部
    市场监管总局
    2019年6月27日

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